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                  索引号 0736103/2019-00055 成文日期 2019-08-13
                  公开方式 主动公开 发布机构 自然资源福盈门彩票安卓版部

                  节约集福盈门彩票安卓版约利用土地规定

                  发布日期:2019-08-13 信息来源:自然资源福盈门彩票安卓版部 字体:[ ]

                  (2014年5月22日国土资源部令第61号公布 根据2019年7月16日自然资源福盈门彩票安卓版部第2次部务会议《自然资源部关于第?一批废止和修改的部门规章的决定》修正)

                    第一章总则

                    第一条为福盈门彩票安卓版贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制福盈门彩票安卓版度,提升土地资源对经济社会发展的承载能力,促进生态文明建设,根据《中华?人民共和国土地管理法》和《国务?院关于促进节约集约用地的通知》,制?定本规定。

                    第二条本规定所称节约集约利用土地,是指福盈门彩票安卓版通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等?手段,达到节约土地、减量用地、提升用地强?度、促进福盈门彩票安卓版低效废弃地再利用、优化土地利?用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

                    第三条土地管理和利用应当遵循下列原则:

                    (一)坚持节约优先的原则福盈门彩票安卓版,各项建设少占地、不占或者少占耕地,珍惜和合理福盈门彩票安卓版利用每一寸土地;

                    (二)坚持合理使?用的原则,严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率;

                    (三)坚持市?场配置的原则,妥善处理好政福盈门彩票安卓版府与市场的关系,充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用;

                    (四)坚持改革创福盈门彩票安卓版新的原则,探索土地管理新机制,创?新节约集约用地新模式。

                    第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改?革、财政、环境保护福盈门彩票安卓版等部门的沟通协调,将土地节约集约利用的目标和?政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考福盈门彩票安卓版核评价体系。

                    第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度,开展节约集约用?地活动,组织制定节地?标准体系和相关标准规范,探索节约集约用地新机制,鼓励采用节约集约用地新技术和新模式,促进土地利福盈门彩票安卓版用效率的提高。

                    第六条在节福盈门彩票安卓版约集约用地方面成效显著的市、县人民?政府,由自然资源部按?照有关规定给予表彰和奖励。

                    第二章规模引导

                    第?七条国家通过土地利用总体规划,确定建设用地的规模、布局、结?构和时序安排,对建设用地实行总量控制。

                    土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

                    下级土地利用总体规划不得突破上级土?地利用总体规划确定的约束性指标。

                    第八条土地利用总体规划对y各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

                    产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相福盈门彩票安卓版关规划,应当与土地利用总体福盈门彩票安卓版规划相衔接,所确定的建设用地规模和布局必?须符合土地利用总体?规划的安排。

                    相关规划超出土地利用福盈门彩票安卓版总体规划确定的建设?用地规模的,应当及时调整或者修改,核减用?地规模,调整用地布局。

                    第九条自然资源主管部门应当通过规划、计划、用地标准、市场引导?等手段,有效控制特大城市新增建设用地规模,适度增?加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城?市、县城建?设用地供给,合理保障民生用地需福盈门彩票安卓版求。

                    第三章布局优化

                    第十条城乡土地利福盈门彩票安卓版用应当体现布局优?化的原则。引?导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区?集中,推动福盈门彩票安卓版农村人口向中心村、中心福盈门彩票安卓版镇集聚,产业向功能区集中,耕地向适度规模经营?集中。

                    禁福盈门彩票安卓版止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类?城市新区、开发区和工业园区。

                    鼓励线性基础设福盈门彩票安卓版施并线规划和建设,促进集约布局和节约用地福盈门彩票安卓版。

                    第十一条自然资源主管部门应当?在土地利用总体规划中划定城市开发边界和禁止?建设的边界,实行建?设用地空间管制。

                    城市建设用地应当因地制宜福盈门彩票安卓版采取组团式、串联式、卫星城式布?局,避免占用优质耕地特别是永久基本农田。

                    第?十二条市、县自然资源主管部门应当促进现有城镇用地内部结构调整优化?,控制生产用福盈门彩票安卓版地,保障生活用地,提高生态用地的比e例,加大城镇建设使用存量用地的比例,促进城镇用地福盈门彩票安卓版效率的提高。

                    第十三条鼓励建设项目用地优化设计、分层布局,鼓励充分利用地上、地下空间。

                    建设用地使用权在福盈门彩票安卓版地上、地下分层设福盈门彩票安卓版立的,其取得方式和?使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关规定。

                    出让分?层设立的建设用地使用权,应当根据当地基准地价和不动产实际交?易情况,评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

                    第十四条县级以?上自然资源主管部门统筹制定土地综合开发用地政策,鼓励大型基础设施等建设项福盈门彩票安卓版目综合开发利用?土地?,促进功能适度混合、整体设计、合理布局。

                    不同用途高度关联、需要整体规划建福盈门彩票安卓版设、确实福盈门彩票安卓版难以分割供应的综合用途建设项目,市、县自然资源主福盈门彩票安卓版管部门可以确定主用途并按照一宗土地实行整体?出让供应,综合确定出让K底价;需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的,整宗土地应?当采用招标拍卖挂牌的方式出让。

                    第四章标准控制

                    第十五条国家实行建?设项目用地标准控制制度。

                    自然资源部会同有关?部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建?设用地控制指标、房地?产开发用地宗地规模和容积率等建?设项目用地控制标准。

                    地方自然资源主管部门可以根据本地实际,制定和实施更加节福盈门彩票安卓版约集约的地方性建设项目用地控制标准。

                    第十六条建福盈门彩票安卓版设项目应当严格按照建设项目?用地控制标准进行测算、设计和施工?。

                    市、县自然资源主管部门应当加强对用地者和勘察设计单位落实?建设项目用地控制标准的督促和福盈门彩票安卓版指导。

                    第十七条建设项目用地审查、供应和使用,应当符合建设项目用地控?制标准和供地政策。

                    对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用?土地的,县级以上自?然资源主管部门应当责令纠正,并依法予以处理。

                    第十八条国家和地方福盈门彩票安卓版尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目,或?者因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因,确实需要超?标准建设的项目,县级以上自然?资源主管部门应当组织开展建设项目 用地评价,并将其作为建设用地供应的依?据。

                    第十九条自然资源部会同有关部门根据国家经济社会发展状?况、宏观产业政策和土壤污染风险防控需求等,制定《禁止?用地项目目录》和《限制用福盈门彩票安卓版地项目目录》,促进土地节约?集约利用。

                    自然资源主管部门为限?制用地的建设项福盈门彩票安卓版目办理建设用地供应手续必须符合福盈门彩票安卓版规定的条件;不得为禁止用地的建设项目福盈门彩票安卓版办理建设用地供应手续。

                    第五章市场配置福盈门彩票安卓版

                    第二十条各类有偿使用的土?地供应应当充分贯彻市?场配置的原则,通过运用土福盈门彩票安卓版地租金和价格杠杆,促进土地?节约集约利用。

                    第二十一条国福盈门彩票安卓版家扩大国有土地有偿使用范围,减少非公?益性用地划拨。

                    除军事、保障性住房福盈门彩票安卓版和涉及国家安全和公共秩序的特殊?用地可以以划拨方式供应外,国家机关办公和交通、能源、水利y等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事?业用地中的经营性福盈门彩票安卓版用地,实行福盈门彩票安卓版有偿使用。

                    国家根福盈门彩票安卓版据需要,可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院福盈门彩票安卓版批准设立的国家控股公司?、作为国家授权投资机构?的国有独资公司和集团公司经营管理。

                    第二十二条经营?性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。

                    各类有偿使用的?土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。

                    禁止以土地换?项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

                    第二?十三条市、县自然资?源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让福盈门彩票安卓版年期等方式福盈门彩票安卓版出让土地。

                    采取先出租后出让方式供应工业用地的,应当符合自然资源部规定的行业目录。

                    第二十四福盈门彩票安卓版条鼓励土地使用者在符合?规划的?前提下,通?过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土福盈门彩票安卓版地利用率。

                    在符合规福盈门彩票安卓版划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率福盈门彩票安卓版的,不再增收土地价?款。

                    第二十五福盈门彩票安卓版条符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业?的用地,可以实行差别化?的地价政策和建设用地管福盈门彩票安卓版理政策。

                    分期建福盈门彩票安卓版设的大中型工业项目,可以预留规划范围,根据建设进度,实行分期供地。

                    具体办法由自然资?源部另行规定。

                    第二十六条市、县自然资源主管部门供应福盈门彩票安卓版工业用地,应?当将投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非?生产设施占地比例等控制性指标以及自然资源开发利用水平和生态保护要求纳入出让合同。

                    第二?十七条市、县自然资源主管部福盈门彩票安卓版门在有偿供应各类建设用地?时,应当在建设用地?使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的规定。

                    在供应住福盈门彩票安卓版宅用地时,应当将最低容积率限制、单位土地面积的福盈门彩票安卓版住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入建设用地使用权出让?合同。

                    第六章盘活利用

                    第二十八条县级以上自然资源主管部门在分z解下达新增建设用地计划时,应当与批而未供|和闲置土地处置数量相挂钩,对福盈门彩票安卓版批而未供、闲置土地福盈门彩票安卓版数量较多和处置不力的地区,减少其新增建?设用地计划安排。

                    自然资源部和省级自然资源主管部门负责城镇?低效用地再开发的政策制定。对于纳入低效用地再开发范围福盈门彩票安卓版的项w目,可以制定专项用地政策。

                    第福盈门彩票安卓版二十九条县级以上地方自然资源主管部门应当会同有关部门,依据相关福盈门彩票安卓版规划,开展K全域国土综合整治,对农用地、农村建设用?地、工矿用地、灾害损毁土地等进行整福盈门彩票安卓版理复垦,优化土地空?间布局,提高土地利用效率和效益,促进土地节约集?约利用。

                    第三十条农用地整治应当促进耕地集中连片,增加有效耕福盈门彩票安卓版地面积,提升耕地?质量,改善生产福盈门彩票安卓版条件和生态环境,优化用地?结构和布局。

                    宜农?未利用地开发,应当根据环境和资源承载能力,坚持有利于保护和改善生态环境的原则,因地制宜适度开展。

                    第三十一条县福盈门彩票安卓版级以上地方自然资源主管部门С可以依据国家有关规定,统筹开?展农村建设用地整治、历史遗留工矿废弃地和自然灾害毁损土地的整?治,提高建设用地利用效率和效益,改善人民群众生产生活条件和生态环境。

                    第三十二条县级以上地方自然资源主管部门在本级人民政府的领导下,会?同有关部门建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制,对布局?散乱、利用粗放、用途不?合理、闲置浪费等低效用地进行再开发,对因采矿福盈门彩票安卓版损毁、交通改线、居民点搬福盈门彩票安卓版迁、产业调整形成的废弃地实行复垦再利用,促进土地优化?利用。

                    鼓励社会资金?参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。鼓励土地?使用者自行开发或者合作开发。

                    第七章监福盈门彩票安卓版督考评

                    第三十?三条县级以上自然资源主管部门应当加强土地市场动态监测与监管,对建设用地批准和供应后的开发情况实?行全程监管,定期在门户网站上公布土地供应、合同履行、欠缴土地价福盈门彩票安卓版款等情况?,接受社会?监督。

                    第三十四条省级自然资源主管部门?应当对本行政区域内的节约集约用地情况进福盈门彩票安卓版行监督,在用地福盈门彩票安卓版审批、土地供应和土地使用等环节?加强用地准入?条件、功能分区、用地规模、用地标准、投入产出强度等方面的检查,依据法律法规?对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。

                    第三十五条县级以上自然福盈门彩票安卓版资源主管部门应当福盈门彩票安卓版组织开展本行政区域内的建设用地利用情况普查,全面掌握建设用地开?发利用和投入产出情况、集约福盈门彩票安卓版利用程度、潜力规?模与空间分布等情况,并将其?作为土地管理和节约集约用地评价的基础。

                    第三十六条县级以上福盈门彩票安卓版自然资源主管部门福盈门彩票安卓版应当根据建设用地利用情况普查,组织开展区域、城市和开?发区节约集约用地评价,并将评价结果向社会公?开。

                    第八?章法律责任

                    第三十福盈门彩票安卓版七条县级以上自然资源主管部门及其工作人员违反本规定,有下列情形之?一的,对有关责任人员依法给予处分;构成犯罪福盈门彩票安卓版的,依法追究刑事?责任:

                    (一)违反本规定第十七条规定,为不符合建设项目用 地标准和供地政策的?建设项目供地的;

                    (二)违反本规定第十九条规定,为禁止或者不符合限制福盈门彩票安卓版用地条件的建设项目办理建设用地供应手续的;

                    (三)违反本规定第二十二条福盈门彩票安卓版规定,低于国家规定?的工业用地最低价标准供?应工业用地的;

                    (四)其他徇私舞弊、滥用职权和玩忽职守的行为。

                    第九章附则

                    第三十八条本规定自2014年9月1日起实施。


                  注:原文地址http://f.mnr.gov.cn/201908/t20190813_2458552.html

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